俄罗斯调整预算应对能源减收

5月5日，在俄罗斯(éluósī)莫斯科，游船在莫斯科河上(shàng)航行。新华社记者 翟健岚摄 当地时间6月24日，俄罗斯总统普京批准2025年联邦(liánbāng)预算修正案，增加(zēngjiā)财政支出(cáizhèngzhīchū)，降低收入预期(yùqī)，扩大财政赤字。俄罗斯财政部近期发布的今年1月至5月联邦预算收支数据显示(xiǎnshì)，受油气收入大幅萎缩影响，俄财政收入不及预期，在支出难以削减的情况(qíngkuàng)下，财政缺口将进一步扩大。因此，俄政府被迫修改预算参数，根据实际情况及时作出调整。 俄修改年度预算，原因在于实际财政收支与预期(yùqī)出现较大偏差。 收入方面，据初步估计，今年(nián)1月至5月，俄联邦预算收入达14.73万亿(wànyì)卢布，同比(tóngbǐ)增长3.1%。其中，非石油和(hé)天然气收入为(wèi)10.49万亿卢布，同比增长12.3%，略高于计划水平；石油和天然气收入为4.24万亿卢布，同比下降14.4%。俄财政部表示，平均油价下跌以及2024年2月一次性收到额外的石油矿产开采税导致去年基数(jīshù)较大，是油气收入同比下跌的主要原因。 支出(zhīchū)方面，今年1月至5月，俄联邦(éliánbāng)预算(yùsuàn)支出总额为18.13万亿卢布，同比增长20.7%。根据前(qián)5个月的收支情况，俄联邦预算赤字累计达3.39万亿卢布，占其国内生产总值（GDP）的1.5%。为弥补(míbǔ)预算赤字，俄财政部动用国家福利基金弥补油气收入缺口，确保了今年前5个月的预算支出。 分析(fēnxī)数据不难发现，能源出口(chūkǒu)收入减少是俄财政收入下降、赤字扩大的主要原因之一。今年年初以来，国际油价处于(chǔyú)相对低位，俄石油出口价格较往年大幅下跌。俄官方数据显示，今年3月(yuè)，俄罗斯乌拉尔原油(yuányóu)均价为59美元/桶，4月进一步(jìnyíbù)下降至(zhì)54.8美元/桶，而去年同期高达75美元/桶。当前能源出口价格不仅低于(dīyú)预期水平，甚至低于欧盟设定的60美元/桶的俄油价上限。俄财政部预计，由于石油出口价格疲软，能源收入存在进一步下降风险。根据最新社会经济发展预测数据，到今年年底，俄石油和(hé)天然气收入预计将(jiāng)损失4470亿卢布。分析机构认为，在国家福利基金现有流动性不足的情况下，俄全年财政赤字或将扩大到6万亿卢布至7万亿卢布。 需要注意的是，今年下半年，俄罗斯能源(néngyuán)出口及收入仍存不确定性。 一方面，欧盟意图进一步加大对俄能源出口(chūkǒu)制裁(zhìcái)。近期(jìnqī)，欧盟国家讨论将原有的(de)对俄石油(shíyóu)出口价格上限从60美元/桶进一步降至45美元/桶。业内专家指出，若该措施(cuòshī)得到包括美国在内的七国集团支持，将对俄石油出口构成严峻挑战，俄石油或面临量价齐跌的局面。同时，专家也指出，若制裁仅在欧盟范围内实施，其效力将大打折扣。目前欧盟内部尚未对此达成一致，该制裁措施暂未通过，这为俄油气出口带来一定积极(jījí)预期。 另一方面，国际地缘政治变化(biànhuà)引发能源市场波动。近期，以色列与伊朗爆发军事冲突，国际市场担忧能源供应将(jiāng)受影响，国际油价曾短暂(duǎnzàn)上升，俄出口原油价格也一度回升至60美元/桶上方。然而这(zhè)(zhè)一变化并不具有长期性。俄罗斯联邦政府财政金融大学国际经济(jīngjì)(jīngjì)关系研究院首席研究员费奥多·阿尔扎耶夫表示，俄罗斯当前首要任务是(shì)维持(wéichí)石油输出国组织(欧佩克)成员国与非欧佩克产油国组成的“欧佩克+”的石油出口协议，这意味着国际市场变化和(hé)油价波动对俄能源出口影响甚微。阿尔扎耶夫称，尽管国际油市对中东危机作出反应，油价短暂攀升，但(dàn)这一涨幅并未达到国际市场预期水平。他认为，地区冲突导致的石油和天然气价格变化对俄能源出口的影响将是短暂的，也未导致俄对外经济政策调整。 此外，卢布汇率(huìlǜ)走强也削弱了能源出口收入(shōurù)对预算的支撑作用。根据俄财政部数据，俄罗斯预算是按照69.7美元/桶的油价、美元兑卢布汇率96.5为(wèi)基准制定的。而当前卢布汇率偏离较大。因此(yīncǐ)，若卢布汇率持续坚挺(jiāntǐng)而油价进一步下跌，俄财政部或将考虑从明年开始削减预算支出。 在此(cǐ)背景下，俄联邦政府和(hé)议会根据实际情况变化，及时调整预算关键参数。根据6月24日普京(pǔjīng)签署的由财政部制定、经国家杜马审议通过的2025年联邦预算修正案，本年度俄预算支出将增加8290亿(yì)卢布，预算收入受石油和天然气出口影响将减少4.4%，预计全年赤字为(wèi)3.8万亿卢布，占GDP比重为1.7%。 根据新修订的预算法案，今年俄GDP增长预期将维持2.5%不变，但通胀预期从4.5%上调至(zhì)7.6%，油价基准从69.7美元/桶(tǒng)下调至56美元/桶，卢布(lúbù)汇率基准从96.5调整(tiáozhěng)至94.3。鉴于国际能源价格短期内(duǎnqīnèi)缺乏大幅上涨基础，市场预测俄财政部对降低基准利率、通过卢布贬值来增加能源收入和(hé)预算收入的意愿显著增强。（本文来源：经济日报 作者：李春辉）