“阿大葱油饼”焕新记（干部状态新观察·走进一线探作风）

　　“阿大葱油饼”店铺(diànpù)前排起长队。

　　下午两点，午餐时间已过，上海市静安区石门二路上，“吴根存阿大葱油饼”的招牌下还排着(páizhe)长长的(chángchángde)队伍。

　　“阿大”吴根存在上海颇有名气。他做了30多年的葱油饼(cōngyóubǐng)，一度是上海街头小吃(xiǎochī)中的“顶流”。直到3年前老店歇业，“阿大葱油饼”才渐渐淡出(dànchū)人们的视线。

　　年近七旬的“阿大”坐到店门口(diànménkǒu)休息，厨房里忙碌(mánglù)的，是他的儿子吴志勇。

　　“想把老爸树起来的品牌再做起来，把葱油饼的手艺传承下去。”摘下帽子、口罩，脱掉围裙(wéiqún)，吴志勇满头大汗。曾是外企员工的他，有这个(zhègè)念头已经许久。在上海市区多处考察后，今年(jīnnián)4月，一家人选中了石门(shímén)二路这家门面“老店新开”。

　　“‘阿大葱油饼’回来了！”随着刚出炉的葱油饼照片、视频在网上热传，新店(xīndiàn)门前迅速热闹了起来。顾客络绎不绝，店里(diànlǐ)只得贴出提示：每人(měirén)限购5只。

　　生意红火令人欣喜，可没成想，紧接着就(jiù)收到不少投诉。

　　4月底，周边商户、居民接连反映：店里的油烟(yóuyān)乱排，影响正常经营、生活(shēnghuó)；马路上排队的顾客有时太多，堵住人行道，阻碍交通。

　　“街道(jiēdào)干部来找我时，我是有点蒙的。”吴志勇说，葱油饼要好吃，需要烤和炸，自然产生油烟。店铺开业前，已经做了(le)准备(zhǔnbèi)，安装了油烟净化设备、排烟管道。

　　“周边商户和居民的日常生活(rìchángshēnghuó)不能受影响，店铺也要正常经营，两方利益如何平衡？”在石门二路街道党群办主任何叶看来，面对难题，像吴志勇这样的小店经营者难免一头雾水(yītóuwùshuǐ)。“不同职能部门都是‘穿(chuān)制服’的，谁的职责(zhízé)具体是什么，该找谁解决，他们未必(wèibì)清楚。”何叶说。

　　何叶的(de)另一个身份，是石门二路街道南京西路第一(dìyī)综合网格工作站站长。随着(suízhe)上海推进城运网格、警务网格、综治网格、党建网格等多种网格“多格合一”，她所在(suǒzài)的综合网格，正承担着打破条块分割、层层壁垒的责任。

　　“阿大葱油饼”的(de)油烟排放和门前秩序管理问题，成为网格要(yào)重点解决的难题。

　　街道管理与综合执法部门上门实地勘查后，发现油烟扰民的症结出在排烟管的高度(gāodù)上，高度不够，油烟就顺着店铺招牌(zhāopái)的缝隙飘到了邻居家中。而门口人行道(rénxíngdào)的拥堵，除了排队(páiduì)顾客多，非机动车停放不规范也是原因。

　　“光指出问题不行，重要(zhòngyào)的是帮‘阿大葱油饼’一起解决问题。”石门(shímén)二路街道党群服务中心负责人何涵卿告诉吴志勇不用(bùyòng)担心，各部门会一起帮他想办法。

　　综合网格立即组织召开党建联席会议，召集静安区生态环境执法(zhífǎ)大队，石门二路街道市场、综合执法等部门集体(jítǐ)“会诊”。

　　各部门讨论认为，针对油烟问题，最佳方案就是改烟道，把排烟管增高到(dào)屋顶(wūdǐng)，同时留一个检测口，便于后期对油烟排放进行动态监测(jiāncè)；针对门前秩序，需要引导排队顾客，疏导非机动车等的停放。

　　“药方(yàofāng)”有了，各单位很快行动起来。

　　解决油烟扰民。吴志勇(wúzhìyǒng)、装修公司(gōngsī)(gōngsī)负责人、街道综合执法队工作人员建了一个微信群。吴志勇说，装修公司设计的排烟管改造方案直接发在群里，综合执法队工作人员认可后再制作安装，确保合规有效(yǒuxiào)，避免返工。“店铺周边的油烟味明显小了。”何涵卿连续去了几次店里，实测变化(biànhuà)明显。

　　规范门前秩序。在(zài)综合(zōnghé)网格的协调(xiétiáo)下，“阿大葱油饼(cōngyóubǐng)”周边街区党支部、居民区党组织、派出所等轮番安排力量对店铺门口的顾客进行秩序引导，消除安全隐患；同时，街道协调人员，将店铺周边区域的共享单车(dānchē)引导至别处停放。多部门齐抓共管下，店铺门口交通显著通畅起来。

　　从接到群众投诉到完成整改，前后不到一个星期(xīngqī)。

　　“一天(yītiān)不解决好问题，就会持续影响店铺的经营，也干扰到周边(zhōubiān)群众的生活。”何叶说，综合(zōnghé)网格开会，没有官话套话(tàohuà)，直接谈难点、想方法，“过去分散的各部门力量形成了合力，奔着问题去，力争高效解决治理中的三跨（跨部门、跨行业、跨领域）‘难题’。”

　　“我们推动网格管理向(xiàng)以管理服务并重、社会主体多元共治、更(gèng)大范围更深层次各方利益协调的网格治理演进。”上海市委社会工作部基层(jīcéng)治理指导推进处处长陈城说，通过“多格合一”，就是要(yào)进一步完善城市基层党的组织体系、强化(qiánghuà)基层党组织功能，真正为群众办实事、解难题。

　　“阿大葱油饼”招牌下(xià)，“阿大”边(biān)休息边张望着忙碌的儿子。何叶与何涵卿走到他身边蹲下交流，“觉得我们这里怎么样？”

　　“蛮好的，蛮好的。”“阿大”连连点头，“有这么多人(duōrén)支持我，肯定(kěndìng)要好好做下去。”

　　上海(shànghǎi)已形成865个综合网格

　　今年1月，上海印发《关于坚持(jiānchí)党建引领推进“多格(gé)合一”不断探索超大城市(chéngshì)基层治理新路的意见》，提出要深入践行人民城市理念，推行党建引领网格治理，促进(cùjìn)各层级上下联动，形成齐抓共管合力，提升城市治理整体效能。

　　自党建引领网格(wǎnggé)治理工作(gōngzuò)启动以来，上海综合网格划分标准进一步(jìnyíbù)明确，将城运网格、警务网格、综治网格等多种网格“合一”，以党建为引领，强化综合网格牵头抓总、力量整合、责任落实等功能，在不打破原有管理(guǎnlǐ)执法运行逻辑、不改变原有权责归属的前提下，全面整合基层(jīcéng)力量，推进条条协同、条块联动和政社互动(hùdòng)，形成城市基层治理合力。

　　如今，上海全市(quánshì)已形成865个综合网格，网格长和网格工作力量均已配备(pèibèi)到位。同时(tóngshí)通过党建联席会议的(de)形式，将区域(qūyù)内各类群体凝聚在一起，解决“三跨”问题，动员各方力量参与基层治理。各条线部门已派驻或下沉网格工作力量1.7万余人。目前，上海865个综合网格都(dōu)设定了一个“三跨”难题，作为网格工作的攻坚任务开展。

　　从群众需求入手解决(jiějué)“三跨”难题

　　伴随(bànsuí)上海“多格合一”工作的开展，我有了一个新身份：新泾镇第五综合网格(wǎnggé)网格长。

　　今年(jīnnián)4月，我们收到长宁区盲人协会的一份建议，反映网格内的淞(sōng)虹路地铁站附近存在盲道(mángdào)中断的情况。实地走访发现，盲道“各管一段”问题确实存在。

　　这是一个典型的(de)“三跨”问题。地铁运营(yùnyíng)方、城市人行道建设管理方、商场(shāngchǎng)是不(bù)同领域的不同单位，地铁站周边区域不大，但权属划分复杂，想要协调一致并不容易。我们以党建联席会议的方式，召集(zhàojí)相关权属单位及职能部门，共同研究盲道(mángdào)的规划建设、施工可行性和工期等关键问题。靠着“一事一议”的决策机制(jīzhì)，拿出各方认可且具体可行的解决方案。一个月时间，淞虹路站5个出入口及无障碍电梯区域的盲道实现贯通。

　　基层工作中，干部时不时会遇到“三跨”难题。通过“多格(gé)合一”搭建(dājiàn)的综合网格平台(píngtái)，统筹各方力量，把过去要到一个个部门跑的事，放在同一个平台上共同研究解决，以“应用场景”代替条线分割，从群众需求入手解决难题，更好地回应(huíyìng)群众的诉求和期盼。

　　——上海市长宁区新泾镇(xīnjīngzhèn)副镇长徐盛

　　《 人民日报 》（ 2025年06月(yuè)05日 11 版）